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——全面深化改革开放对人大制度和人大工作提出新要求。党的十八大和十八届三中全会对全面深化改革开放作出了新的战略部署,既有人大制度本身发展完善的要求,也有推进各领域改革开放、需要人大制度与之相互适应的任务,如加快转变政府职能、推进法治中国建设等。这些都会给人大制度和人大工作带来新变化、新影响。由此可见,不同地区可降低社保费率的能力实际上并不一样。最可能降低“五险一金”缴存比例的是较发达地区,而在经济下行较为明显、地方财政捉襟见肘的地区,恐怕反倒心有余力不足。那么问题来了,在较发达地区和中高收入人群(企业也是这个道理),人们对社保占比问题可能越不敏感,而对于社保收入有所减少的地区和低收入人群,这个问题可能显得重要而且迫切。这就要对现行社保体制进行改革,使其更具有灵活性和弹性。简单讲,社保运行既要能适应不同的经济增长区间,也要能适应不同地区和不同收入人群的需要。比如在经济下行的时候,社保体制要能够具有足够结余,可保证适当降低费率而不发生支付困难;对社保基金存在缺口的地区,要有全盘统筹或补助能力,以保障其正常运作。尤其重要的是,养老金等项目的缴纳比例,最好能够量体裁衣,让个人根据自身收入水平参与其中。当然,社保中有些项目如失业保险、工伤保险、生育保险等只能是统一上下浮动,以确保制度公平性。

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